為依法嚴懲恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪，維護國家安全、社會(huì )穩定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最高人民檢察院日前聯(lián)合最高人民法院、公安部、司法部下發(fā)《關(guān)于辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），對相關(guān)案件的定罪標準、辦案程序和工作機制予以明確。
《意見(jiàn)》共三個(gè)部分16條。在準確認定犯罪部分，對恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪特別是《刑法修正案（九）》修改增設的幫助恐怖活動(dòng)罪，準備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，宣揚恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，利用極端主義破壞法律實(shí)施罪，強制穿戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標志罪，非法持有宣揚恐怖主義、極端主義物品罪的定罪標準予以細化規定。在正確適用程序部分，明確了案件管轄、恐怖活動(dòng)組織和恐怖活動(dòng)人員的認定、宣揚恐怖主義、極端主義物品的認定、案件電子數據的運用等問(wèn)題。在完善工作機制部分，明確了公檢法機關(guān)配合制約、互涉案件移交管轄等問(wèn)題。
按照《意見(jiàn)》，以募捐、變賣(mài)房產(chǎn)、轉移資金等方式為恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)的個(gè)人、恐怖活動(dòng)培訓籌集、提供經(jīng)費，或者提供器材、設備、交通工具、武器裝備等物資，或者提供其他物質(zhì)便利的，以宣傳、招收、介紹、輸送等方式為恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)培訓招募人員的，以幫助非法出入境，或者為非法出入境提供中介服務(wù)、中轉運送、停留住宿、偽造身份證明材料等便利，或者充當向導、幫助探查偷越國（邊）境路線(xiàn)等方式，為恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)培訓運送人員的，以幫助恐怖活動(dòng)罪定罪處罰。
《意見(jiàn)》規定，為實(shí)施恐怖活動(dòng)制造、購買(mǎi)、儲存、運輸兇器，易燃易爆、易制爆品，腐蝕性、放射性、傳染性、毒害性物品等危險物品，或者其他工具的，以當面傳授、開(kāi)辦培訓班、組建訓練營(yíng)、開(kāi)辦論壇、組織收聽(tīng)收看音頻視頻資料等方式，或者利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、論壇、博客、微博客、網(wǎng)盤(pán)、即時(shí)通信、通訊群組、聊天室等網(wǎng)絡(luò )平臺、網(wǎng)絡(luò )應用服務(wù)組織恐怖活動(dòng)培訓的，或者積極參加恐怖活動(dòng)心理體能培訓，傳授、學(xué)習犯罪技能方法或者進(jìn)行恐怖活動(dòng)訓練的，為實(shí)施恐怖活動(dòng)，通過(guò)撥打電話(huà)、發(fā)送短信、電子郵件等方式，或者利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、論壇、博客、微博客、網(wǎng)盤(pán)、即時(shí)通信、通訊群組、聊天室等網(wǎng)絡(luò )平臺、網(wǎng)絡(luò )應用服務(wù)與境外恐怖活動(dòng)組織、人員聯(lián)絡(luò )的，為實(shí)施恐怖活動(dòng)出入境或者組織、策劃、煽動(dòng)、拉攏他人出入境的，以準備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪定罪處罰。
按照《意見(jiàn)》，編寫(xiě)、出版、印刷、復制、發(fā)行、散發(fā)、播放載有宣揚恐怖主義、極端主義內容的圖書(shū)、報刊、文稿、圖片或者音頻視頻資料的，利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、論壇、博客、微博客、網(wǎng)盤(pán)、即時(shí)通信、通訊群組、聊天室等網(wǎng)絡(luò )平臺、網(wǎng)絡(luò )應用服務(wù)等登載、張貼、復制、發(fā)送、播放、演示載有恐怖主義、極端主義內容的圖書(shū)、報刊、文稿、圖片或者音頻視頻資料的，以宣揚恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪定罪處罰。
《意見(jiàn)》對非法持有宣揚恐怖主義、極端主義物品罪的定罪數量標準作出規定的同時(shí)，還明確了非法持有宣揚恐怖主義、極端主義的物品，雖未達到《意見(jiàn)》規定的數量標準，但具有多次持有，持有多類(lèi)物品，造成嚴重后果或者惡劣社會(huì )影響，曾因實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義違法犯罪被追究刑事責任或者二年內受過(guò)行政處罰等情形之一的，也可以定罪處罰。
在正確適用程序部分，《意見(jiàn)》明確了恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪一審案件的級別管轄，規定組織、領(lǐng)導、參加恐怖組織罪，幫助恐怖活動(dòng)罪，準備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，宣揚恐怖主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，強制穿戴宣揚恐怖主義服飾、標志罪，非法持有宣揚恐怖主義物品罪的第一審刑事案件由中級人民法院管轄；宣揚極端主義罪，利用極端主義破壞法律實(shí)施罪，強制穿戴宣揚極端主義服飾、標志罪，非法持有宣揚極端主義物品罪的第一審刑事案件由基層人民法院管轄。
在恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件電子數據的運用方面，《意見(jiàn)》指出，恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件初查過(guò)程中收集提取的電子數據，以及通過(guò)網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)提取的電子數據，可以作為證據使用。對于恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪電子數據量大或者提取時(shí)間長(cháng)等需要凍結的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人或者檢察長(cháng)批準，可以進(jìn)行凍結。
在完善工作機制部分，《意見(jiàn)》要求，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件，應當互相配合，互相制約，確保法律有效執行。對于主要犯罪事實(shí)、關(guān)鍵證據和法律適用等可能產(chǎn)生分歧或者重大、疑難、復雜的恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件，公安機關(guān)商請聽(tīng)取有管轄權的人民檢察院意見(jiàn)和建議的，人民檢察院可以提出意見(jiàn)和建議。同時(shí)，《意見(jiàn)》還強調，辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件，應當堅持對涉案人員區別對待，實(shí)行教育轉化。
